（2024年11月29日湖南省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)）

第一章 總 則

　　第一條 為了提高服務(wù)市場(chǎng)主體的質(zhì)量和效率，增強要素支撐力度，維護市場(chǎng)主體合法權益，營(yíng)造更加公平、透明、穩定、可預期的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應當堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、統籌協(xié)調、各方參與的工作格局，踐行無(wú)事不擾、有求必應的服務(wù)理念，以轉變政府職能為重點(diǎn)，以市場(chǎng)主體需求為導向，以市場(chǎng)主體滿(mǎn)意為目標，打造貿易投資便利、行政高效、政務(wù)服務(wù)規范、法治體系完善的國際一流營(yíng)商環(huán)境。

　　第三條 縣級以上人民政府應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)和建設目標，建立健全工作機制，加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機構和人員配置，保障工作經(jīng)費，及時(shí)協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題。各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)主要負責人是本行政區域和本部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責任人。

　　縣級以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織協(xié)調、督促指導、調查核實(shí)、監督問(wèn)責等職責。省人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)負責全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、群團組織以及中央在湘有關(guān)單位應當按照各自職責，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作。

　　縣級以上人民政府應當建立與監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、群團組織以及中央在湘有關(guān)單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同工作機制，推動(dòng)資源共享、互認互通、高效協(xié)作。

　　各級工商聯(lián)組織應當發(fā)揮聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟的橋梁紐帶作用，反映企業(yè)訴求，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　第四條 鼓勵各地區、各部門(mén)結合實(shí)際，在法治框架內積極探索創(chuàng )新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措，推廣省內省外行之有效的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措。

　　第五條 建立全省統一的政商交往正面清單、負面清單和倡導清單，明確國家公職人員與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者交往規則，促進(jìn)國家公職人員為市場(chǎng)主體提供主動(dòng)、周到、熱情服務(wù)。

　　各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)應當暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道，建立定期與市場(chǎng)主體代表面對面協(xié)商溝通機制，并依法幫助其解決困難和問(wèn)題。

　　第六條 依法保護市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權、財產(chǎn)權和其他合法權益；依法保護市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者的人身和財產(chǎn)安全。

　　市場(chǎng)主體應當遵守法律、法規，恪守社會(huì )公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，履行法定義務(wù)，積極承擔社會(huì )責任，共同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

　　第七條 各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)應當全面落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，不得另行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單，及時(shí)清理、廢止妨礙統一市場(chǎng)建設和公平競爭的政策規定；不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、設立分公司、要求特定行政區域業(yè)績(jì)、在本地區繳納稅收社?；蛘吲c本地經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體等形式設定或者變相設定準入門(mén)檻；不得在市場(chǎng)準入方面對經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資金、股權比例、人員等設置法定條件之外的條件。國家市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體可以依法平等進(jìn)入；國家外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內資外資一致的原則實(shí)施管理。

　　優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境。對不涉及國家安全、社會(huì )穩定，可以依靠市場(chǎng)充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準入限制。

　　第八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照規定簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)主體從設立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件的辦理手續。除法律、行政法規另有規定外，涉及經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)許可事項不得作為登記的前置條件；不得要求在指定地區登記注冊。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)辦服務(wù)，實(shí)現開(kāi)辦一次告知、一窗受理、一網(wǎng)通辦等；探索將一個(gè)行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立經(jīng)營(yíng)主體遷移服務(wù)協(xié)調機制，簡(jiǎn)化跨區域遷移辦理程序，不得對跨區域經(jīng)營(yíng)或者遷移設置障礙。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當健全經(jīng)營(yíng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，優(yōu)化注銷(xiāo)辦理流程，建立和完善全省經(jīng)營(yíng)主體注銷(xiāo)網(wǎng)上一體化平臺。

　　第九條 各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)應當堅持平等對待各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體，不得違法對市場(chǎng)主體在資質(zhì)資格獲取、招標投標、政府采購、權益保護等方面設置差別化待遇；不得限定其經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；不得設置沒(méi)有法律、法規或者國務(wù)院決定為依據的審批、事前備案程序等具有行政許可性質(zhì)的程序、中介服務(wù)事項；不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批或者具有審批性質(zhì)的備案程序；未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權。

　　各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)應當依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府采購和招標投標等公共資源交易活動(dòng)，不得要求潛在供應商或者投標人設立分支機構；不得以特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項等作為加分條件，或者以其他形式排斥、限制潛在投標人或者供應商；不得限定保證金形式；不得指定出具保函（保單）的金融機構、擔保機構或者保險機構。

　　第十條 縣級以上人民政府及其市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)應當按照法定職責和權限加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，依法及時(shí)查處相關(guān)違法行為。

　　具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，破壞市場(chǎng)公平競爭秩序，損害其他市場(chǎng)主體合法權益。省人民政府以及市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)應當加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的監管，建立健全反壟斷和反不正當競爭的制度和機制。

　　第十一條 涉企行政事業(yè)性收費目錄清單由省人民政府財政、價(jià)格主管部門(mén)制定并公布。任何單位不得擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍。禁止強行要求捐贈捐獻、索要贊助。禁止違規強行要求市場(chǎng)主體參加商業(yè)保險。

　　第十二條 省人民政府應當規范招商引資政策，嚴禁違法違規給予財政、稅費、用地等政策優(yōu)惠行為。各級人民政府應當遵守招商引資的相關(guān)政策，不得采取不計成本的惡性競爭行為，不得突破資源環(huán)境制度和政策規定，不得違規舉債。

　　各級人民政府可以建立招商引資項目落地服務(wù)保障機制，組織、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)項目落地。

　　第十三條 對因自然災害、公共衛生事件等突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法及時(shí)采取補助、減免等紓困救助措施。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對中小企業(yè)紓困幫扶，加大政府采購支持力度。鼓勵建立中小企業(yè)應急轉貸機制，支持金融機構對符合條件的中小企業(yè)按照市場(chǎng)化原則直接展期、續貸。鼓勵有條件的地方人民政府安排中小企業(yè)紓困資金和應急轉貸資金。

　　第十四條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范和職業(yè)道德準則，規范會(huì )員行為，并為會(huì )員提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓、市場(chǎng)拓展、權益保護等服務(wù)。

　　除法律、行政法規另有規定外，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得強制市場(chǎng)主體入會(huì )或者阻礙其退會(huì )；不得強制市場(chǎng)主體參加評比、達標、培訓、考核等活動(dòng)并收取費用。

　　第三章 要素保障

　　第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當保障市政基礎設施、交通、能源、信息、公共安全、公共服務(wù)、應急救援等公共產(chǎn)品供給，并優(yōu)化提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　第十六條 縣級以上人民政府應當統籌新增和存量建設用地，科學(xué)制定建設用地供應計劃，重點(diǎn)保障有效投資項目的合理用地需求。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以依法采用工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租賃后出讓、租賃與出讓結合、彈性年期出讓等供應方式，滿(mǎn)足市場(chǎng)主體差異化用地需求。

　　第十七條 省人民政府有關(guān)部門(mén)應當統籌融資信用服務(wù)平臺建設，推動(dòng)平臺整合和統一管理，推進(jìn)跨部門(mén)跨領(lǐng)域信用信息歸集、共享，完善以信用信息為基礎的普惠融資服務(wù)體系，提升市場(chǎng)主體融資便利水平。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當健全政府性融資擔保機構體系，完善融資擔保風(fēng)險分擔補償機制，降低擔保費率，提高對中小微企業(yè)和科技型、創(chuàng )新型企業(yè)的支持力度。政府性融資擔保機構的擔保費率不得高于國家和省規定的標準。

　　推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，健全風(fēng)險分擔和補償機制，引導知識產(chǎn)權評估、交易、代理、法律等服務(wù)機構進(jìn)入知識產(chǎn)權金融服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)銀行專(zhuān)項授信。

　　第十八條 縣級以上人民政府人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)應當完善公共就業(yè)服務(wù)平臺，歸集就業(yè)崗位招聘信息，面向用人單位和勞動(dòng)者提供崗位發(fā)布、簡(jiǎn)歷投遞、求職應聘、職業(yè)指導等服務(wù)；支持企業(yè)依法通過(guò)兼職、顧問(wèn)等方式柔性引進(jìn)人才；引導企業(yè)構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，對相關(guān)企業(yè)開(kāi)展培訓和指導，防范企業(yè)用工風(fēng)險，依法處理勞動(dòng)糾紛。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在人才居留落戶(hù)、租購住房、社保醫保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、項目孵化、資金支持、職稱(chēng)評聘等方面，提供政策支持和服務(wù)保障；支持市場(chǎng)主體引進(jìn)外籍人才，為外籍人才停留、居留、醫療、往返簽證、出入境通關(guān)等提供便利。

　　第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當完善科技創(chuàng )新組織實(shí)施體系，健全科技創(chuàng )新要素保障制度，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域科技創(chuàng )新的支持力度，搭建科學(xué)技術(shù)要素交易平臺，推動(dòng)科技成果轉化，加強知識產(chǎn)權保護，營(yíng)造尊重和保護科技創(chuàng )新的社會(huì )環(huán)境。

　　第二十條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當健全能源建設、運行、價(jià)格調控工作機制，建立多元化能源供應和完備的能源儲備體系，探索綜合能源管理新模式；優(yōu)化水、電、煤、氣等資源性產(chǎn)品交易和供應制度，減少交易和供應中間環(huán)節，降低用水、用能成本。

　　第二十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強鐵路、公路、水運、航空等領(lǐng)域的交通基礎設施建設，完善綜合立體交通運輸體系。鼓勵支持發(fā)展第三方物流、專(zhuān)業(yè)化物流和網(wǎng)絡(luò )貨運平臺，優(yōu)化運輸結構，暢通物流運輸網(wǎng)絡(luò )，降低物流成本。

　　省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當結合長(cháng)江湖南段、洞庭湖和湘江、資江、沅水、澧水等水域實(shí)際，制定水路運輸發(fā)展規劃，加強通航基礎設施建設和航道養護、疏浚，提高水路運輸能力。

　　省交通運輸主管部門(mén)應當會(huì )同省價(jià)格、財政等相關(guān)部門(mén)，建立高速公路按照車(chē)型、時(shí)段、路段等實(shí)施差異化收費機制。

　　第二十二條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加快數據基礎設施建設，培育數據要素市場(chǎng)，打通數據壁壘，推進(jìn)公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，完善數據產(chǎn)權歸屬認定、市場(chǎng)交易、權益分配、利益保護、安全管理等制度，強化高質(zhì)量數據要素供給。

　　第二十三條 供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò )等公共服務(wù)運營(yíng)單位應當依法向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)范圍、標準、收費、流程、承諾時(shí)限等信息。推行水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理模式，簡(jiǎn)化報裝手續，壓減辦理時(shí)限，實(shí)現供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò )等報裝申請全流程一網(wǎng)通辦。

　　在城鎮規劃建設用地范圍內，從建設單位的建設用地規劃紅線(xiàn)連接至公共管網(wǎng)的通用標準的接入工程，由供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò )等公共服務(wù)運營(yíng)單位或者所在地人民政府按照規定投資建設，不得要求建設單位承擔相應建設費用；不得以拖延服務(wù)等方式強迫市場(chǎng)主體接受不合理條件；不得為建設用地規劃紅線(xiàn)內的工程指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位；不得以任何名義收取不合理費用或者轉嫁成本。

　　第二十四條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加快對外開(kāi)放平臺、國際貿易通道建設。穩步提高中非經(jīng)貿深度合作先行區、中非經(jīng)貿博覽會(huì )、中國（湖南）自由貿易試驗區、跨境電商綜合試驗區、綜合保稅區等開(kāi)放平臺能級，優(yōu)化國際服務(wù)功能。

　　加快國家物流樞紐和現代流通戰略支點(diǎn)城市建設，暢通國際航空貨運、國際陸港、中歐班列、東盟貨運、江海聯(lián)運、湘粵非鐵海聯(lián)運等通道，為開(kāi)展國際貿易提供便利條件。

　　第四章 政務(wù)服務(wù)

　　第二十五條 縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制并公布本地政務(wù)服務(wù)事項目錄以及辦事指南，推進(jìn)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立高效辦成一件事重點(diǎn)事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制，深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng )新，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

　　強化行政效能監管，將行政效能建設情況納入全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評價(jià)范圍。法律、法規、規章以及國家有關(guān)規定對政務(wù)服務(wù)事項辦理有期限規定的，應當在法定期限內辦結；鼓勵承辦單位承諾辦理期限少于法定期限。申報事項符合法定條件、在法定期限和承諾期限內沒(méi)有辦結的，對屬于行政過(guò)錯行為的及時(shí)糾錯，并追究相關(guān)單位和個(gè)人責任，依法依紀依規進(jìn)行處理。對辦結期限沒(méi)有規定的，承辦單位應當按照合理高效原則確定辦理期限。

　　第二十六條 除涉及國家秘密、國家安全等特殊情形外，縣級以上人民政府應當將本行政區域內政務(wù)服務(wù)事項納入綜合性政務(wù)服務(wù)中心統一辦理。鼓勵中央垂直管理部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)入所在地綜合性政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

　　政務(wù)服務(wù)中心應當推行一窗受理、集成服務(wù)；加強標準化管理，健全一次性告知、首問(wèn)負責、限時(shí)辦結等服務(wù)制度；完善預約、幫辦代辦等服務(wù)方式；設置兜底服務(wù)窗口，及時(shí)協(xié)調解決辦事過(guò)程中的困難和問(wèn)題。

　　第二十七條 省人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)牽頭推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，各級各部門(mén)應當將各類(lèi)政務(wù)服務(wù)系統與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行整合對接和數據共享。

　　依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺跨省通辦業(yè)務(wù)支撐系統，推動(dòng)異地事項一站式網(wǎng)上辦理。

　　第二十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當依法編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則；對風(fēng)險可控、糾錯成本低且通過(guò)事中事后監管能夠有效防范風(fēng)險的政務(wù)服務(wù)事項，推行告知承諾、容缺辦理審批服務(wù)模式。

　　第二十九條 符合法律規定的電子證照、電子印章、市場(chǎng)主體電子登記檔案與紙質(zhì)版本具有同等法律效力，跨部門(mén)、跨地區應當互認共享，并可以作為市場(chǎng)主體申請辦理政務(wù)服務(wù)事項、取得相關(guān)資格的合法依據或者憑證。

　　除法律、法規另有規定外，各級人民政府和有關(guān)部門(mén)簽發(fā)的電子證照應當向省一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照庫實(shí)時(shí)歸集。市場(chǎng)主體在申請辦理有關(guān)事項時(shí)，受理單位可以通過(guò)電子證照庫獲得業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的，不得拒絕辦理或者要求申請人提供紙質(zhì)證照，但依法需要收回證照原件的除外。

　　第三十條 縣級以上人民政府應當深化工程建設項目審批制度改革，組織并聯(lián)審批，推動(dòng)工程建設項目審批實(shí)現全流程網(wǎng)上辦理。

　　在依法設立的開(kāi)發(fā)區、新區和其他有條件的區域按照國家和省相關(guān)規定推行區域評估，由設區的市、自治州人民政府組織有關(guān)部門(mén)對壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、水資源論證、水土保持方案、取水許可、文物考古調查勘探、重大工程氣候可行性論證等事項進(jìn)行統一評估，對區域內的具體建設項目不再評估或者依法簡(jiǎn)化評估要求。區域評估費用不得由市場(chǎng)主體承擔。

　　第三十一條 稅務(wù)機關(guān)以及有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化稅費辦理流程，簡(jiǎn)化稅費優(yōu)惠政策申報程序，拓寬稅費繳納渠道，拓展非接觸式辦稅繳費服務(wù)。

　　第三十二條 不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當按照國家有關(guān)規定，與公安、稅務(wù)、財政、住房和城鄉建設、農業(yè)農村、民政、林業(yè)、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。

　　縮短建設項目從竣工驗收到辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記以及轉移登記的全過(guò)程時(shí)限。對涉及不動(dòng)產(chǎn)轉移登記的供水、供電、供氣等過(guò)戶(hù)業(yè)務(wù)應當推行聯(lián)動(dòng)辦理。

　　第三十三條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當依據法律、法規和國務(wù)院決定，編制并公開(kāi)本行業(yè)、本領(lǐng)域行政審批中介服務(wù)事項清單，明確事項名稱(chēng)、設置依據、資質(zhì)資格、辦理流程、服務(wù)時(shí)限、收費標準等，并依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

　　各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)不得將未納入清單的行政審批中介服務(wù)事項作為辦理行政審批的條件；對未納入清單的行政審批中介服務(wù)事項，不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構或者提供相關(guān)中介服務(wù)材料；不得利用職權便利為申請人指定或者變相指定中介服務(wù)機構。

　　各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)應當簡(jiǎn)化行政審批中介服務(wù)流程，將行政審批中介服務(wù)事項納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺和省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，實(shí)現機構選擇、費用支付、報告上傳、服務(wù)評價(jià)等全流程網(wǎng)上辦理，公開(kāi)接受社會(huì )監督。

　　行政審批中介服務(wù)應當堅持便民、就近原則，鼓勵中介服務(wù)機構上門(mén)服務(wù)。除涉及區域布局的重大項目或者技術(shù)特別復雜的項目外，一般不得要求接受異地評估、異地審圖等行政審批中介服務(wù)。依法由各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)委托的行政審批中介服務(wù)，應當通過(guò)公平競爭的方式確定中介服務(wù)機構并支付中介服務(wù)費用。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法加強對中介服務(wù)機構的監管，及時(shí)查處中介服務(wù)機構出具虛假報告等違法違規行為；建立行政審批中介服務(wù)質(zhì)量評價(jià)機制，并在一體化政務(wù)服務(wù)等平臺公開(kāi)發(fā)布評價(jià)結果。

　　第三十四條 省人民政府應當建立全省統一的涉企政策信息發(fā)布平臺。除法律、行政法規另有規定或者涉及國家秘密、國家安全等情形外，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當對各類(lèi)惠企政策進(jìn)行分類(lèi)梳理，及時(shí)清理失效政策文件，依托涉企政策信息發(fā)布平臺，集中公開(kāi)涉企政策，及時(shí)主動(dòng)向企業(yè)精準推送、發(fā)布、解讀。

　　第三十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立完善工作機制，通過(guò)信息共享、大數據分析等方式，保障符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受優(yōu)惠政策；確需企業(yè)提出申請的，應當簡(jiǎn)化申報手續，推行全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現快速兌現。

　　第三十六條 縣級以上人民政府應當強化外商投資企業(yè)簽約項目履約落地服務(wù)保障，建立完善溝通、協(xié)商制度和上門(mén)服務(wù)機制，及時(shí)協(xié)調解決外商投資企業(yè)運營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持市場(chǎng)主體參與境外投資、科技合作等活動(dòng)，建立健全涉外經(jīng)貿糾紛預防機制，強化對外部經(jīng)濟風(fēng)險的識別、預警和處置。

　　海關(guān)、商務(wù)、外匯管理等有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)跨境貿易和投資便利化，推行進(jìn)出口貨物提前申報通關(guān)，完善進(jìn)口貨物兩步申報通關(guān)模式，優(yōu)化口岸作業(yè)和物流組織模式，推進(jìn)口岸物流單證無(wú)紙化，精簡(jiǎn)外匯業(yè)務(wù)辦理流程，提升全流程電子化程度和跨境資金流通效率。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當完善涉外法律服務(wù)工作機制，加強涉外法律服務(wù)機構建設和涉外法律服務(wù)人才培養引進(jìn)工作，搭建涉外法律服務(wù)供需對接平臺，完善涉外經(jīng)貿糾紛預防和解決機制。

　　第三十七條 各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)應當建立公共信用信息共享、結果互認機制，按照國家、省有關(guān)規定，全面、準確、及時(shí)將有關(guān)公共信用信息以及政府與市場(chǎng)之間的信息歸集到省公共信用信息服務(wù)平臺。省公共信用信息服務(wù)平臺生成的含有市場(chǎng)主體相關(guān)信息的公共信用合法合規證明，可以替代相關(guān)部門(mén)出具的合法合規證明。

　　非政府主辦的各類(lèi)信用信息服務(wù)平臺應當根據國家企業(yè)信用信息公示系統和省公共信用信息服務(wù)平臺發(fā)布的相關(guān)信息，及時(shí)更新涉及市場(chǎng)主體的信用信息；相關(guān)信息不一致時(shí)，各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)不得以非政府信用平臺發(fā)布的信息作為限制市場(chǎng)主體參與有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據。非政府信用平臺信息發(fā)布不及時(shí)、不完整、不準確的，市場(chǎng)主體可以向社會(huì )信用工作主管部門(mén)投訴；對查證屬實(shí)的，社會(huì )信用工作主管部門(mén)應當要求其限期進(jìn)行整改。

　　第五章 法治保障

　　第三十八條 有地方立法權的人大及其常委會(huì )制定、修改涉及市場(chǎng)主體權益的地方性法規，應當依法規定公民、法人和其他組織的權利與義務(wù)、國家機關(guān)的權力與責任；科學(xué)合理設定行政許可、行政處罰、行政強制和救濟措施等。

　　第三十九條 制定涉及市場(chǎng)主體的規章、規范性文件和政策應當進(jìn)行科學(xué)性、合法性以及公平競爭審查，加強與宏觀(guān)政策取向一致性評估，確保各項規定銜接、協(xié)調。

　　制定涉及市場(chǎng)主體的規章、規范性文件和政策應當征求市場(chǎng)主體、工商聯(lián)組織、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)，對可能增加市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應當設置不低于一個(gè)月的過(guò)渡期，但涉及國家安全、公共利益和公布后不立即施行將影響施行效果的除外。

　　涉及市場(chǎng)主體的政策施行后應當保持合理的穩定性，非必要不得隨意調整。確需調整的，應當在調整前向社會(huì )公告，并對因政策調整造成市場(chǎng)主體合法權益受損的，依法依規給予補償。

　　第四十條 省、設區的市、自治州人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當健全行政裁量權基準制度，建立行政裁量權基準動(dòng)態(tài)調整機制?？h級人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以在法定權限范圍內，對上級行政機關(guān)制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類(lèi)、幅度、方式、時(shí)限予以合理細化。

　　行政機關(guān)應當嚴格按照法律、法規、規章規定和違法事實(shí)實(shí)施行政處罰；依法實(shí)施不同種類(lèi)或者幅度的行政處罰可以實(shí)現行政管理目的的，應當選擇對市場(chǎng)主體損害最小的行政處罰；不得將罰沒(méi)收入與執法單位利益掛鉤，不得趨利執法、選擇執法、過(guò)度執法。

　　行政執法應當加強說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導等非強制行政手段的運用。鼓勵依法制定不予處罰、減輕處罰清單和不予實(shí)施行政強制措施清單并公開(kāi)。

　　行政執法監督機關(guān)應當加強對涉及市場(chǎng)主體行政執法活動(dòng)的監督檢查，定期開(kāi)展行政執法評議考核、行政執法案卷評查，依法維護市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和合法權益。

　　第四十一條 行政機關(guān)應當建立以信用為基礎的新型監管機制。對遵守法定義務(wù)或者約定義務(wù)的守信市場(chǎng)主體，在日常監管中應當合理降低檢查頻次和抽查比例。

　　推行在監管過(guò)程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員以及抽查情況和查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)、非現場(chǎng)執法等制度，檢查結果等監管信息應當共享互認，避免多頭執法。

　　對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管；對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管。

　　第四十二條 行業(yè)主管部門(mén)或者法律、法規規定的主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會(huì )風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域以及新興領(lǐng)域中涉及多部門(mén)監管的事項，開(kāi)展跨部門(mén)綜合監管。兩個(gè)以上行政主管部門(mén)對同一市場(chǎng)主體實(shí)施不同執法檢查且可以同時(shí)開(kāi)展的，應當對檢查事項進(jìn)行整合，實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)合檢查或者綜合檢查。

　　除法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及國家、省人民政府臨時(shí)開(kāi)展的執法檢查外，對同一市場(chǎng)主體實(shí)施的行政日常監督檢查應當嚴格控制次數，一年內檢查次數超過(guò)兩次的，應當報同級人民政府同意。

　　第四十三條 實(shí)行涉企執法檢查掃碼登記制度。行政執法人員在進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展執法檢查前，應當掃描湖南營(yíng)商碼進(jìn)行檢查登記，并將行政執法檢查的過(guò)程、結果等信息進(jìn)行記錄，主動(dòng)接受被檢查對象的評價(jià)和監督。法律、法規規定無(wú)需事先通知開(kāi)展執法檢查的，行政執法人員應當在執法檢查后再進(jìn)行檢查登記。不得將執法檢查次數和辦案數量與考核評價(jià)掛鉤，層層分解下達量化指標。

　　各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)赴企業(yè)開(kāi)展學(xué)習、參觀(guān)、考察、調研等活動(dòng)，應當征得企業(yè)同意。

　　第四十四條 開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項整治等活動(dòng)，應當依法進(jìn)行。除法律、法規規定以及涉及國家安全等情形外，不得在相關(guān)區域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施；確需采取的，應當合理確定實(shí)施范圍和期限，提前書(shū)面通知或者向社會(huì )預告，經(jīng)本級人民政府常務(wù)會(huì )議研究并書(shū)面報上級人民政府同意后方可實(shí)施。

　　市場(chǎng)主體可以邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)邊整改的，行政機關(guān)一般不得實(shí)施責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉等行政處罰。

　　第四十五條 各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)應當加強政務(wù)誠信建設，健全政府守信踐諾機制。各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人變更等為由違約毀約。因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當按照法定權限和程序進(jìn)行，并對市場(chǎng)主體依法給予補償。

　　各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)應當按照尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規等原則，及時(shí)妥善處理歷史遺留問(wèn)題，不得推諉。

　　第四十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強政府投資項目、政府采購項目審批管理和政府投資資金預算管理。工程建設和貨物、服務(wù)采購未納入預算或者未落實(shí)資金來(lái)源的，不得開(kāi)工、采購，不得以任何方式要求市場(chǎng)主體墊資建設或者提供服務(wù)。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全防范化解拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(cháng)效機制，加大對國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度。

　　國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位應當按照合同約定支付市場(chǎng)主體賬款，不得以人員變更、履行內部付款流程或者在合同未做約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者延遲支付市場(chǎng)主體賬款；對歷史形成的無(wú)分歧拖欠賬款和經(jīng)過(guò)司法裁判無(wú)異議的賬款，應當制定償還計劃并嚴格執行，同級、上級人民政府應當對計劃執行情況進(jìn)行監督。

　　第四十七條 縣級以上人民政府、人民法院應當建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機制，統籌協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中涉及的職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復、風(fēng)險防范、注銷(xiāo)登記、涉稅事項處理等問(wèn)題。

　　鼓勵縣級以上人民政府建立企業(yè)破產(chǎn)援助資金，解決無(wú)產(chǎn)可破或者缺乏啟動(dòng)資金的企業(yè)破產(chǎn)程序啟動(dòng)和推進(jìn)問(wèn)題。探索建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制，幫助具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的危困企業(yè)進(jìn)行重整。

　　第四十八條 監察機關(guān)應當加強對相關(guān)單位和國家公職人員推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監督，依法查處違法行使職權損害營(yíng)商環(huán)境的行為。對有關(guān)單位和個(gè)人在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革過(guò)程中出現偏差失誤、未實(shí)現預期目標，但未違反法律、法規的強制性規定、符合國家和本省確定的改革方向、決策和實(shí)施程序符合規定，且勤勉盡責、未謀取私利、未損害公共利益的行為，依法依規從輕、減輕或者免予追究責任。

　　第四十九條 審判機關(guān)應當依法公正、高效審理涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)案件，依照有關(guān)規定建立快立快審快結機制，依法保障勝訴市場(chǎng)主體及時(shí)實(shí)現勝訴權益。各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)、群團組織、企業(yè)事業(yè)單位等，應當加強與執行機關(guān)的配合與協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)執行工作。

　　檢察機關(guān)應當依法懲治侵害市場(chǎng)主體合法權益的各類(lèi)犯罪行為，依法對涉及市場(chǎng)主體的行政執法、偵查、審判和執行等活動(dòng)開(kāi)展法律監督，依法保護市場(chǎng)主體的合法權益。

　　第五十條 司法機關(guān)應當加強和規范涉企案件羈押必要性審查、評估工作。行政機關(guān)、司法機關(guān)不得以行政或者刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。

　　行政機關(guān)、司法機關(guān)應當依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施。禁止違反法定權限、條件、程序和超范圍、超數額、超時(shí)限對市場(chǎng)主體財產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn)實(shí)施查封、扣押、凍結等強制措施。依法確需查封、扣押、凍結的，應當最大限度降低對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響；在條件允許情況下為市場(chǎng)主體預留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)。

　　第五十一條 各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)應當堅持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗，完善糾紛解決協(xié)調對接機制，推動(dòng)一站式多元化糾紛解決機制建設。

　　第六章 監督和獎懲

　　第五十二條 建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴維權機制，任何單位和個(gè)人可以通過(guò)湖南營(yíng)商碼、湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境網(wǎng)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)服務(wù)中心等，對營(yíng)商環(huán)境方面的問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報?？h級以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當健全市場(chǎng)主體訴求歸集、辦理、反饋、評價(jià)機制。

　　各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)應當暢通投訴舉報反饋渠道，建立投訴舉報快速處理機制；無(wú)法解決的，應當及時(shí)告知并說(shuō)明情況。

　　第五十三條 新聞媒體應當加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律、法規和政策措施的宣傳，發(fā)揮輿論監督作用，營(yíng)造良好的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境輿論氛圍。

　　新聞媒體應當客觀(guān)、真實(shí)、公正報道市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和履行社會(huì )責任的情況，不得夸大事實(shí)或者進(jìn)行虛假報道。新聞媒體報道失實(shí)的，應當依法承擔消除影響、恢復名譽(yù)、賠禮道歉以及賠償損失等責任。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持新聞媒體對營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監督，及時(shí)調查處理新聞媒體曝光的損害營(yíng)商環(huán)境的行為，并向社會(huì )公開(kāi)調查處理結果。

　　第五十四條 縣級以上人民政府應當建立營(yíng)商環(huán)境社會(huì )監督制度，聘請行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者作為營(yíng)商環(huán)境監督站（點(diǎn)、員），對營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行觀(guān)察、體驗、監督；牽頭建立營(yíng)商環(huán)境抽查檢查機制，實(shí)行紅黃牌警示、限期整改、定期通報制度。

　　縣級以上人民政府營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)可以采取下列方式開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監督工作：

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展督查檢查、明察暗訪(fǎng);

　?。ǘ┫蛴嘘P(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調取證據;

　?。ㄈ┘s談?dòng)嘘P(guān)單位負責人;

　?。ㄋ模┫蛴嘘P(guān)機關(guān)提出處理建議;

　?。ㄎ澹┓?、法規、規章規定的其他監督方式。

　　第五十五條 縣級以上人民政府應當定期向同級人大常委會(huì )報告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況?？h級以上人大常委會(huì )可以采取聽(tīng)取和審議工作報告、執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、組織代表視察、規范性文件備案審查等方式，督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項工作。

　　第五十六條 省人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)參照國際、國家營(yíng)商環(huán)境指標體系，制定本省評價(jià)監測指標體系，組織對設區的市、自治州、縣（市、區）、省級以上產(chǎn)業(yè)園區、相關(guān)省直部門(mén)開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)監測?？h級以上人民政府應當根據營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果，及時(shí)調整和完善相應政策措施。

　　開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)監測應當聽(tīng)取市場(chǎng)主體、人大代表、政協(xié)委員、營(yíng)商環(huán)境監督員等意見(jiàn)建議。

　　第五十七條 平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位、破壞市場(chǎng)競爭秩序的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之五以下的罰款；情節嚴重的，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之五以上百分之十以下的罰款。

　　第五十八條 省人民政府社會(huì )信用工作主管部門(mén)負責建立健全違約失信投訴制度，將政府違約失信情況納入營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。

　　對違約失信的國家機關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位，有權機關(guān)可以采取限制各類(lèi)政府資金支持、限制各類(lèi)融資項目推薦、限制申請扶持政策、取消評優(yōu)評先、限制進(jìn)行政府采購、壓減一般性支出和三公經(jīng)費等懲戒措施。

　　公用企業(yè)、事業(yè)單位、中介服務(wù)機構、其他市場(chǎng)主體違法進(jìn)行公共資源交易活動(dòng)，以及存在違規收費、出具虛假證明或者報告、操縱服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格、違反業(yè)務(wù)規范和職業(yè)道德、騙取財政補助等行為，謀取不正當利益、擾亂市場(chǎng)秩序的，由有關(guān)行政機關(guān)依法查處并按照國家和省有關(guān)規定將違法情況納入信用信息公示系統和信用信息共享平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第五十九條 對在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出突出貢獻的國家公職人員，按照有關(guān)法律、法規給予獎勵。

　　國家公職人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由有權機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員按照有關(guān)法律、法規給予處分，當年不得給予獎勵，在政務(wù)處分期內不得晉職晉級：

　?。ㄒ唬┻`法對市場(chǎng)主體在資質(zhì)資格獲取、招標投標、政府采購、權益保護等方面設置差別化待遇；

　?。ǘ┝硇兄贫ㄊ袌?chǎng)準入性質(zhì)的負面清單；

　?。ㄈ┮詡浒?、注冊、年檢、認定、認證、設立分公司、要求特定行政區域業(yè)績(jì)、在本地區繳納稅收社?；蛘吲c本地經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體等形式設定或者變相設定準入門(mén)檻；

　?。ㄋ模谭z查次數和辦案數量與考核評價(jià)掛鉤；

　?。ㄎ澹⒘P沒(méi)收入與執法單位利益掛鉤或者趨利執法、選擇執法、過(guò)度執法；

　?。o(wú)正當理由拒不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法簽訂的各類(lèi)合同；

　?。ㄆ撸o(wú)正當理由拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程建設、服務(wù)等賬款，或者拒絕、延遲支付市場(chǎng)主體賬款；

　?。ò耍┢渌`反本條例規定影響惡劣的行為。

　　第七章 附 則

　　第六十條 本條例自2025年1月1日起施行。