黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰略,形成了科學(xué)嚴密、系統完備的先進(jìn)法治理論體系,創(chuàng )立了習近平法治思想,實(shí)現了馬克思主義法治理論中國化的新發(fā)展新飛躍。習近平法治思想的核心要義可以概括為“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導”“堅持以人民為中心”“堅持中國特色社會(huì )主義法治道路”“堅持依憲治國、依憲執政”等“十一個(gè)堅持”?!笆粋€(gè)堅持”既是重大工作部署,又是重大戰略思想,需要從以下六個(gè)方面加以系統把握。
始終貫穿全面依法治國的鮮明主題
習近平法治思想立足新時(shí)代全面依法治國實(shí)踐。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央提出“全面依法治國”這一重大時(shí)代課題,并將其納入“四個(gè)全面”戰略布局予以有力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì )專(zhuān)題研究全面推進(jìn)依法治國,作出了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定。黨的十九大報告把堅持全面依法治國確立為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一,明確提出了新時(shí)代全面依法治國的新任務(wù)。黨的二十大報告設專(zhuān)章提出堅持全面依法治國,推進(jìn)法治中國建設。黨的二十屆三中全會(huì )將堅持全面依法治國,在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現代化,做到改革和法治相統一,重大改革于法有據、及時(shí)把改革成果上升為法律制度作為進(jìn)一步全面深化改革的重要原則。
習近平法治思想體現了對法治的本質(zhì)和規律的正確認識和準確把握。全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命,關(guān)系黨和國家長(cháng)治久安,關(guān)系人民幸福安康。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用,在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家。無(wú)論是統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,還是協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,以及實(shí)現良法善治,都離不開(kāi)全面依法治國作用的發(fā)揮。
深刻回答了“新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國”“怎樣實(shí)行全面依法治國”的時(shí)代課題
習近平法治思想從“兩個(gè)大局”的角度回答了“新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國”這一重要問(wèn)題。從實(shí)現中華民族偉大復興的戰略全局看,全面依法治國關(guān)系黨執政興國、人民幸福安康、黨和國家長(cháng)治久安。作為“四個(gè)全面”戰略布局之一的全面依法治國,既是國家治理體系和治理能力現代化的重要依據,也是全面從嚴治黨和全面深化改革的重要保障。從世界百年未有之大變局看,法治已成為參與國際競爭、維護國家利益的重要手段和力量。法治與開(kāi)放相伴而行,對外開(kāi)放向前推進(jìn)一步,涉外法治建設就要跟進(jìn)一步。在日趨復雜的國際環(huán)境中,需要通過(guò)穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放,用好國內國際兩類(lèi)規則等途徑,不斷夯實(shí)高水平開(kāi)放的法治根基。
習近平法治思想從“四個(gè)自信”的角度回答了“怎樣實(shí)行全面依法治國”?!皥猿种袊厣鐣?huì )主義法治道路”是全面依法治國需要樹(shù)立的法治道路自信。堅定不移貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論是全面依法治國需要樹(shù)立的法治理論自信?!皥猿纸ㄔO中國特色社會(huì )主義法治體系”是全面依法治國需要樹(shù)立的法治制度自信。堅持傳承中華優(yōu)秀傳統法律文化是全面依法治國需要樹(shù)立的法治文化自信。
指明了全面依法治國的正確政治方向
“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導”“堅持以人民為中心”“堅持中國特色社會(huì )主義法治道路”指明了全面依法治國的正確政治方向,彰顯了全面依法治國的社會(huì )主義屬性,在“十一個(gè)堅持”中位于統領(lǐng)地位。一是明確了黨的領(lǐng)導是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。全面依法治國要加強和改善黨的領(lǐng)導,推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化,通過(guò)法治保障黨的路線(xiàn)方針政策有效實(shí)施。二是明確了以人民為中心的根本立場(chǎng)。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民。要保障人民群眾的知情權、監督權、表達權,使全面依法治國建立起牢固的群眾基礎。三是明確了要從社會(huì )主義法治建設正反兩方面的經(jīng)驗中總結探索適合自己的法治道路。習近平總書(shū)記指出:“改革開(kāi)放以來(lái),我們深刻總結我國社會(huì )主義法治建設的成功經(jīng)驗和深刻教訓,把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略,把依法執政確定為黨治國理政的基本方式,走出了一條中國特色社會(huì )主義法治道路?!敝袊厣鐣?huì )主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義制度在法治領(lǐng)域的具體體現,是馬克思主義法治理論和中國法治實(shí)踐、中華優(yōu)秀傳統法律文化相結合的產(chǎn)物,是我們全面依法治國必須堅持的正確道路。
明確了全面依法治國的總抓手
習近平總書(shū)記指出:“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面,在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手,這個(gè)總抓手就是建設中國特色社會(huì )主義法治體系?!币皇且涌煨纬赏陚涞姆梢幏扼w系。通過(guò)完善和強化重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法來(lái)填補法治體系的空白或薄弱點(diǎn)。二是要加快形成高效的法治實(shí)施體系。通過(guò)建立健全公正文明的執法、司法制度和全民守法機制,為法律的實(shí)施創(chuàng )造良好的條件和環(huán)境。三是要加快形成嚴密的法治監督體系。要健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,確保權力在陽(yáng)光下運行。要健全立法、執法、監察、司法等權力運行的制約監督機制,最大限度地壓縮權力尋租空間。四是要加快形成有力的法治保障體系,涵蓋人才、科技、教育、宣傳、組織等多個(gè)方面,進(jìn)而構成全面依法治國的重要支撐。五是要加快形成完善的黨內法規體系。作為管黨治黨重要依據的黨內法規體系已經(jīng)形成并逐步完善,將為黨領(lǐng)導全面依法治國提供堅強保障。
部署了全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)
習近平總書(shū)記強調:“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化,必須堅持依法治國,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(cháng)期性的制度保障?!狈ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協(xié)調性,才能最大限度地凝聚社會(huì )共識。為此,必須堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。在“十一個(gè)堅持”中,“堅持依憲治國、依憲執政”“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)”“堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”“堅持統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治”則分別從全面依法治國的重點(diǎn)領(lǐng)域部署了專(zhuān)項任務(wù)?!皥猿忠缿椫螄?、依憲執政”是全面依法治國維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的基本要求,也是以憲法為根本活動(dòng)準則的重要體現?!皥猿忠婪ㄖ螄?、依法執政、依法行政共同推進(jìn),法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設”說(shuō)明全面依法治國是一個(gè)系統工程,要整體謀劃,更加注重系統性、整體性、協(xié)同性?!皥猿秩嫱七M(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”覆蓋了法治建設的所有環(huán)節,為法治領(lǐng)域改革指明了方向?!皥猿纸y籌推進(jìn)國內法治和涉外法治”屬于涉外法治工作的戰略布局,有利于更好地維護國家主權、安全、發(fā)展利益。
強調了全面依法治國的重要保障
“堅持建設德才兼備的高素質(zhì)法治工作隊伍”和“堅持抓住領(lǐng)導干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數’”體現了人才隊伍和領(lǐng)導干部是全面依法治國的重要保障。一方面,由于全面依法治國是一項政治性和專(zhuān)業(yè)性都很強的工作,需要有一支德才兼備的高素質(zhì)法治工作隊伍,需要對法治人才加強理想信念教育,深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì )主義法治理念教育,推進(jìn)法治工作隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。另一方面,領(lǐng)導干部作為全面依法治國的“關(guān)鍵少數”,要堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署,帶頭尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力,做尊法學(xué)法守法用法的模范。